■东华三院的基本情况
东华三院始于1870年开办的第一家为贫苦市民提供免费中医药服务的华人医院——东华医院,并于1931年由一个董事局统一管理东华医院及后来成立的广华医院(1911年)、东华东院(1929年),合称“东华三院”。东华三院的使命是:救病拯危、兴学育才、安老复康、扶幼导青,其核心工作领域为医疗卫生服务、教育服务、社会服务。
目前,东华三院的服务机构和设施已经远不止三家医院,在医疗卫生服务方面包含了五家医院(除上述三家外,还有东华三院黄大仙医院和东华三院冯尧敬医院);在教育服务方面包含了一所社区医院(香港中文大学——东华三院社区学院)、18所中学、16所小学、15所幼儿园和2所特殊教育学校;在社会服务方面包含41所安老服务机构、42所青少年和家庭服务机构或设施、40所复康服务机构和17个公共服务设施(主要是庙宇和殡仪服务设施),论规模是全港最大的社会福利和慈善机构。在过去的138年间,东华三院为满足社会需要,在医疗卫生、教育和社会服务方面发展迅速、为市民提供了收费低廉或免费的优质服务。
东华三院的行政管理架构由董事局、专门委员会和行政总部组成,其中,董事局是制订东华三院发展规划和政策的决策层,由1名主席、5名副主席和14名总理(实际上是理事)组成,每年一任,不领取任何薪酬;专门委员会由副主席或总理牵头,负责监督有关方面的工作;行政总部是具体执行和工作机构,有关人员系董事局聘用的专职工作人员,按照承担的职责和合同领取薪酬,具体分为医务科、教育科、社会服务科、物业科、筹募科、政务科、财务和采购科、人力资源处、资讯科技处、稽核处和企业传讯处,由执行总监负总责。东华三院行政总部和下属各类机构的工作人员有1万多人(2007/2008年度)。
从资金规模上,东华三院在2007/2008年度的经常性收入达到48.646亿港元,经常性开支为45亿港元,其中特区政府资助36.294亿港元(占收入的74.6%),收费收入6.527亿港元(占13.4%),物业租金收入3.05亿港元(占6.3%),社会捐款2.225亿港元(4.6%)、利息收入0.55亿港元(占1.1%)。在经常性开支方面,用于医疗卫生服务23.014亿港元(占总支出的51.2%)、教育服务10.588亿港元(占23.5%)、社会服务8.825亿港元(占19.6%)、行政和其它1.545亿港元(占3.4%)、资产和物业管理0.811亿港元(占1.8%)、筹款活动0.217亿港元(占0.5%)、在经常性收入方面,政府资助和服务收费是主要来源(合计占收入的88%);东华三院每年举办20多项筹款活动,2007~2008年度共筹款2.225亿港元,其中以“欢乐满东华”系列活动筹款额最大(2007年和2008年的筹款额度均在8000多万港币),作为提供免费医疗服务和各类急需服务的补充费用;出租物业的收入可用于行政开支。
■香港的社会福利和慈善制度
香港的社会福利管理体制可以分为两类:一类是直接管理。即与法律关系紧密的感化和社会救济这两项工作由政府直接管理的机构承担;另一类是间接管理。即大量为家庭、儿童及青少年、老年人、残疾人、社区服务的工作是通过非政府的福利机构(即民间福利机构)管理的,由众多服务单位承担。政府有关部门,如“社会福利署”和教育、卫生、民政事务等主要职能是实施宏观管理,发挥了主导作用,重点任务有六项:制定社会福利的发展规划和福利政策;制定各类社会福利服务的专业化标准、规则和条例,规范各类服务;拟定对非政府福利机构的资助计划;对福利服务机构的人员实施有计划的专业化培训;直接管理从事感化和社会救济工作的服务机构。
香港200多个非政府民间福利机构充当中介角色,其中绝大部分接受政府资助,其中,东华三院是接受政府资助最多、机构最庞大,被政府称为“合作伙伴”。其中管理任务有三项:根据政府社会福利发展规划和自身的条件拟定具体的服务计划;筹集资金,其主要来源是向政府申请资助,少量来源靠服务收费和募捐;对下属的服务单位实施人财物的全面管理,以确保服务计划和服务质量的落实。
香港社会福利制度主要包括以下内容:社会保障及救济制度、社会服务制度、教育及医疗保障制度以及公房廉租制度。
香港社会福利保障

