努力开创全民慈善新局面
——民政部社会福利与慈善事业促进司司长王振耀
在“全民参与慈善 创建慈善城市”报告会上的讲话
今年，全国有两个县提出了两个“全民”的概念：一个是陕西的神木县提出“全民免费医疗”，二是荥阳提出的“全民慈善”。这个“全民慈善”和“全民免费医疗”一样，在我们国家慈善事业发展史上，都是一个全新的意识和全新的理念。怎么进一步把全民慈善活动提升一步，推向全国，今天，我想跟大家谈八个方面的认识，来认识一下“全民慈善”，来认识一下中国慈善事业发展。
第一个问题，中国经济已经发展到了一个新的水平，政府管理需要全面的转型。国际社会通行的一个指标是人均GDP达到3000美元，国家属于中等发展水平，目前我国人均GDP已经过了3000美元了。经济发展水平到了这个底部以后，我们开始发现了一些问题，因为人的理念随之发生了一些重大变化，整个公共管理也开始发生很大变化，从传统的管“人”向管“物”的变化，这就需要公共服务的转型，需要政府、社会来提供大量的替代性的服务。这样的服务应该是由社会组织、慈善组织所提供的，需要大量的相关人员来做社会服务工作。有人对政府强力推动慈善事业提出质疑，认为政府不能倡导这个，但他们没有看到国外的情况。国外慈善组织做养老院服务，政府不仅倡导，而且直接提供财政资金支持，这是全世界的一个通则，而我们中国很多同志现在还不适应这样的观念，觉得把钱给民间组织不放心。政府需要提供公共服务，其中包括大力倡导慈善，包括为慈善组织提供资金。
第二、中国经济建设取得了举世瞩目的成就，但是中国社会建设滞后，出现了较多的社会矛盾，需要尽快补上社会政策这一课。基层的干部可能清楚，我国现在有上访问题，其实上访主要的原因大多是因为干部的工作方式不对引起的。因此要处理好党群关系，必须要密切联系人民群众，改进工作作风，但归根结底，必须在这个阶段给老百姓提供足够的福利，共享改革开放成果。我们的硬件建设现在不差，但因为我们社会政策的缺陷出现了一些结构性的矛盾。比如印度、巴西，许多不如我们发达的国家，其提供的社会福利却很多，这反映出因为我们社会政策的滞后造成了众多的社会问题。因此补上社会政策的这一课很重要。在西方国家，有大量的公共服务就是通过社会组织、说白了就是慈善组织来提供的，例如照顾老人、给老人送饭等。这一课要补，要猛补，这个补课任务还非常大。
第三，中国的慈善事业已经发展到了一个非常特殊的阶段，需要政府的第一推动力。那么这个推动力表现在哪儿？慈善发展到了这个阶段怎么办？ 就现在看来，民间的社会慈善组织发展远远滞后，坦率地说第三部门的成长现在还是非常弱。现在看来，必须要找到第一推动力突破当前僵局。全国各个地方都在探讨，例如江苏。江苏很多地市级慈善会是市长来当慈善会会长，书记就是慈善会的名誉会长，人大主任、纪检委书记全部都在慈善会里面有一官半职，号召企业捐款，现在沿海地区都有一些政府推动的措施。过去我们用政府的力量推动企业建设，推动外资引进，都产生了很好的效果，现在需要我们推动成立各种类型的慈善组织，这是应该的。慈善组织需要一些原始积累，这个原始积累是善的积累。慈善事业发展到了一个非常特殊的阶段，当我们大家都不满意的时候，政府这个时候需要进行推动，这是天经地义的。
第四、如何普及慈善，这是当前最为突出的挑战。如何将慈善普及到老百姓这是一个很大的挑战。现在我深切地感到，普及慈善存在着重大的文化障碍。文化缺陷的渗透，表现在慈善上面，就出来了很多的问题。例如北京市副市长曾对我说：他周末想和几个老朋友像普通人一样做慈善，感觉很不方便，我到哪去做呢？把钱投进捐款箱里，花哪去了？帮助了谁？不知道。这对北京市所有的慈善组织提出了挑战，慈善不方便是当前我们做慈善最大的挑战。很多想做慈善的有钱人，有钱花不出去，这是一个很大的问题。所以，我们一定要转型，转型不过来，中国慈善事业将来的发展就会遇到重大的战略问题。
第五、目前现代慈善事业迫切需要从传统慈善发展为现代慈善，这是时代的需要。由传统慈善向现代慈善的转型需要做到三个方面的转变：
（1）创新慈善理念。怎么样看待慈善？做慈善是否需要实现职业化、专业化、经常化、普及化。有人认为做慈善，奉献一份爱心就够了，对，但这是第一步，要想让你的爱心保持长久，仅仅奉献一份爱心是不够的，还需要支持一批专业化的人才来做慈善。让企业家、老百姓满意地捐款，就要实现慈善的职业化、专业化，精心设计项目。
（2）调整组织机构。有人质疑荥阳要建设1000个慈善工作站，太多了。我很奇怪。英国六千万人，仅仅基金会有6万多个，更不要说慈善组织，慈善组织还有几百万。有人认为他们是疯了。其实，英国的基金会大部分都很小，有的一年才募捐资金一万多英镑，其实就是草根基金会，但他们非常灵活，可以提供一些非常细致周到的服务。因此，我觉得荥阳成立1000个慈善工作站还不够。当前我们需要普及的是草根型的慈善组织，组建一些联合平台，再在慈善组织中进行分工。这是我们慈善事业发展的一个非常重要的途径。
（3）改变慈善活动方式，要考虑捐赠人的需要，把工作做细做扎实。从捐赠人的需要和捐赠人的荣誉来出发。要使慈善理念现代化，草根组织要大量发展，真正让慈善渗透到我们的日常生活中去，要创造出各种各样的、喜闻乐见的、让老百姓能施行的慈善活动方式。
第六、要确立正确的慈善发展战略，使慈善事业的发展与解决社会问题有机结合起来。这就是说要使慈善真正有力量，要使慈善真正成为一种善的力量。比如山东济宁的慈善工作站设到了信访办门口，需要解决物质困难的群众先到慈善会登记，看是否能帮助解决其实际问题给予救助。结果是，济宁的上访化解力度在全国是创造了奇迹。慈善展现的力量一定要和解决社会问题有机地结合起来。各级领导干部应该将慈善的力量凝聚起来，真正把慈善做到细致入微，真正能解决社会问题。如何让慈善有力量，这里面有很大的学问，关键看如何组织，如何开发。
第七、慈善事业的发展必须要有短期的、明确的行动计划，特别要注意解决体制问题。中国的经济条件具备了，社会政策早该实现了。经济条件成熟了，要尽快实现跨越。最忌讳的是制定无限期的战略，特别是制定十年以上的战略。我特别赞成荥阳现在实施的这些规划，定的这些措施都比较具体，不要玩虚的玩空的。要注意多搞短规划，让它立即有效，千万不要陷入到无限期的不明确的指标中。
最后我想说，要注意充分发挥我们的现实优势，真正形成慈善事业发展的良性发展机制。我们慈善事业的发展要注意开发类似退休领导、企业家和名人等这样的资源，他们都是真正宝贵的财富。 另外，也要正视我们不会做慈善的问题。一定要改变工作方式，加强学习、加强培训，通过慈善这个纽带和全国人民、甚至国际社会联系起来。 荥阳的优势是全民慈善，方案目前制定的已经非常好，但是需要尽快把它落实，需要依赖大家的同心协力，让荥阳真正打造出一个全国第一流的、率先建成的慈善城市，这个任务很艰巨，这个使命非常光荣，这个重担将落实到在座的每个人的肩上。（本文根据现场录音整理而得）
